Минэкономики готовит расширение практики, при которой компании могут не платить штраф за нарушение, а вложить средства в его устранение. Как выяснилось, ведомство прорабатывает эту инициативу совместно с другими ведомствами и экспертами. С 2025 года механизм уже действует: соглашение об освобождении от штрафа заключается, когда выявленное нарушение требует капитальных затрат, а сам штраф лишает компанию ресурсов на исправление ситуации.
По данным на середину 2026 года, заключено всего семь таких соглашений. В Минэкономики считают, что одна из причин слабого распространения — узкий круг потенциальных участников. Сейчас соглашения могут подписывать только четыре ведомства — Ростехнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор и Минпромторг — в рамках восьми видов контроля, включая экологический, геологический, земельный и промышленную безопасность.
Министерство предлагает добавить ещё 12 видов контроля. Среди них — энергетический и пожарный надзор, а также контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности (его проводят Минобороны, МЧС и Росздравнадзор соответственно).
Параллельно рассматривается расширение списка организаций, которые могут ходатайствовать о неприменении штрафов в обмен на инвестиции. Сейчас в него входят государственные и муниципальные органы (последние — с 2028 года), государственные и муниципальные учреждения, градообразующие и стратегические предприятия, организации ОПК, ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и фармацевтики. Вскоре перечень могут пополнить компании из сферы добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств. Кроме того, механизм планируется применять, если объект контроля является предметом концессионного соглашения.
Компаниям могут разрешить заключать соглашение при наличии нескольких предписаний (сейчас — только при одном) и не соглашаться с отдельными пунктами предписания. Также прорабатывается вопрос о разграничении отказа прокуратуры в заключении соглашения и замечаний к документу: отказ означает невозможность повторного согласования, замечания — возможность после доработки. Для снятия коррупционных рисков подписанные соглашения утверждают органы прокуратуры.
«Механизм инвестиции вместо штрафов — зрелый и развитый инструмент госконтроля. Мы всячески приветствуем и его появление, и дальнейшее развитие, включая расширение числа предприятий и видов контроля», — говорит замдиректора Института государственного и муниципального управления (ИГМУ) НИУ ВШЭ Сергей Плаксин.
В недавно выпущенной ИГМУ энциклопедической монографии «Государственный контроль в зарубежных странах» эксперты проанализировали зарубежный опыт и определили, что из него, по их мнению, могло бы быть интересным для России. В разделе, посвященном инвестициям вместо штрафов, авторы указывают, что логика института соглашений в РФ предполагает устранение нарушений, требующих значительных материальных затрат, ограниченным кругом лиц. «Логично было бы распространить возможность заключения соглашений на иных лиц, предусмотрев дополнительные обязательства, направленные на снижение рисков в отрасли в целом», — считают эксперты. К примеру, это может быть прохождение обучения, инструктажа или направление средств на профильные научные исследования.
Венера Петрова