Министерство сельского хозяйства России вынесло на обсуждение проект правительственного постановления, предполагающий упразднение регулярной (не реже раза в три года) процедуры актуализации перечня земель, признаваемых неблагоприятными для аграрного производства. Вместо этого оценку таких территорий планируется проводить точечно — в случаях, когда фиксируются значительные сдвиги в природно-климатической обстановке, качестве почвенного покрова или социально-экономической ситуации. Как и прежде, список проблемных зон будет формироваться аграрным ведомством совместно с профильными министерствами.

Критерии отнесения земель к категории неблагоприятных остаются прежними: деградированные и иные проблемные почвы, расположение участков на высоте свыше 600 метров над уровнем моря либо на склонах с уклоном более 15 градусов, высокая вероятность засух или, напротив, переувлажнения. Дополнительным фактором служит слабый социально-экономический потенциал сельских территорий, оцениваемый по динамике численности населения, доходам семей и уровню безработицы. Территория получает статус неблагоприятной, если минимум половина ее земель соответствует хотя бы одному из перечисленных критериев при условии низкого социально-экономического развития, либо если не менее 80% земель отвечают двум и более критериям — в этом случае уровень развития значения не имеет.

В пояснительной записке авторы инициативы подчеркивают, что жесткая периодичность обновления реестра не является обязательной. Статус неблагоприятных земель служит лишь основанием для потенциальной господдержки, однако сам по себе не дает права на автоматическое получение бюджетных средств. Фактически помощь аграриям, работающим на таких территориях, оказывается в рамках действующих государственных программ развития сельского хозяйства.

Предложенный подход, судя по всему, ориентирован на более адресную и оперативную поддержку — например, в случае резких климатических аномалий. Особую актуальность это приобретает на фоне текущих сложностей с погодными условиями и перебоями в поставках зерна из Азово-Черноморского региона.

Руководитель проектов Strategy Partners Елена Пастухова отмечает, что для таких земель действительно могут применяться повышающие коэффициенты при расчете субсидий, например, на удобрения, ГСМ или страхование, но наличие статуса не гарантирует выплат — аграрий обязан соответствовать и другим условиям программ. Эксперт считает, что новая схема способна повысить гибкость системы, однако отсутствие четких критериев и регламента может привести к тому, что бремя доказывания ухудшения условий ляжет на самих сельхозпроизводителей.

Антон Кочетков, партнер и руководитель группы по работе с предприятиями АПК в ДРТ, добавляет: природные процессы не подчиняются административным графикам, поэтому пересмотр статуса при появлении реальных оснований выглядит рационально. Вместе с тем он предостерегает: без прозрачного механизма и четких триггеров для проведения оценки существует опасность, что переоценка будет постоянно откладываться.